丹东东港经济开发区

• 【东港市招商】2021年东港市政府工作报告

  2021年东港市政府工作报告各位代表：现在，我代表东港市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在东港市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，顶住下行压力、保持发展定力，统筹做好改革发展稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。“十三五”期间，我们始终坚持把县域经济发展作为第一要务，综合实力稳步增强。全面完成省县域三年行动计划，县域综合实力稳居全省前五。地区生产总值年均增长2%，人均地区生产总值达到3.77万元。固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长9.2%和8.5%。累计完成外贸进出口额291.8亿元，水产品出口占全省份额60%。康辰中医药产业园等41个重点项目竣工投产。农村居民人均可支配收入年均增幅高于地区生产总值6.2个百分点。“十三五”期间，我们始终坚持把深化改革作为第一抓手，发展活力日益彰显。全面深化改革成效明显，圆满完成党政机关、乡镇（街道）机构改革，改革后共设置党政机构38家；持续推进事业单位优化整合，机构精简比例达到90%；经营性事业单位改制转企，组建城建集团。农村综合性改革、开发区（园区）改革、乡镇财政体制改革、国有农场改革、国有林场改革、“营改增”等改革顺利实施；交通运输、市场监管等执法改革稳步推进。供给侧结构性改革扎实推进，营商环境持续优化，全面推行政府部门权责清单制度，调整行政职权1396项，减少办事材料61.3%，审批效率提高82%。“十三五”期间，我们始终坚持把创新驱动作为第一动力，经济质效显著提升。工业科技支撑体系逐步完善，新增战略联盟2个、高新技术企业34家，高新技术产品增加值年均增长15%。获中国运动户外服装名城等殊荣。农业现代化水平居全省前列，创建国家现代农业产业园。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”，新建院士专家工作站9家，加强与大连海洋大学、沈阳农业大学、沈阳航空航天大学等高校的战略合作，柔性引进高层次人才170余人。获“中国贝（蛤）都”等称号。互联网经济异军突起，获第二批电子商务进农村综合示范县。休闲旅游业长足发展，“鸟语花香游东港”文化旅游节持续升温。“十三五”期间，我们始终坚持把区域协调作为第一理念，城乡发展更加均衡。对内畅通、对外连通的公路网络日趋完善，公路密度和等级不断提高。市政累计投资14亿元，实施改造老旧小区8个，敷设供热管网12.6公里、供水管网36.4公里、燃气管网250公里，启动赤榆垃圾填埋场扩建等工程。入选全国新型城镇化质量百强县，开展农村人居环境整治行动，积极打造生态海防路、靓洁201、绿色集龙线。农村出行难、饮用水安全及困难家庭居住等安全问题基本解决。“十三五”期间，我们始终坚持把绿色发展作为第一原则，生态建设日趋和谐。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，中央环保督察4年来整改累计投入28亿元，各项要求得到有效落实。整治“散乱污”企业272家，淘汰燃煤小锅炉265台，恢复违法占用耕地1400亩。新增绿化5.7公顷，新改扩建污水处理厂3座，敷设污水管网15.4公里，完成农村生活污水治理工程9处。自然降尘年均值同比下降23.8%，地表水环境质量保持稳定，开展蓝色海湾整治行动，近岸海域环境质量持续优良。“十三五”期间，我们始终坚持把对外开放作为第一路径，协作水平不断深化。积极融入“一带一路”和东北东部绿色经济带建设，多层次开放合作格局基本形成。中非总商会辽宁分会、欧盟出口产品协会等平台建设不断加强。新注册外资企业14家，新增进出口企业86家。对外贸易依存度提升至23%，一般贸易出口占出口总额比重达75%。对外交流合作日益深化，新设境外投资企业7家，总投资1亿美元。获国家外贸转型升级基地（水产品和草莓）称号。“十三五”期间，我们始终坚持把共建共享作为第一目标，社会事业全面发展。新建教学楼16栋，改造校舍148处。市中心医院新建项目即将完工，乡镇公立标准化卫生院全覆盖。新增就业2万人，城镇登记失业率控制在5%以下。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在95%以上。文化事业蓬勃发展，镇级均建成文体综合广场。创新社会治理，深化“一轴三联三进”工作机制，被评为全国基层党建创新优秀案例。法治东港、平安东港建设得到加强，扫黑除恶专项斗争成效显著，有力打掉一批涉黑涉恶组织。边海防管控、公共捕捞区整治、大棚房整治等社会乱象专项治理行动和行业治乱专项行动取得扎实成效。实现全国涉毒重点整治地区成功“摘帽”，夺得省平安城市创建十六连冠。退役军人保障措施全面落实，实现省“双拥模范城”六连冠。“十三五”期间，我们始终坚持把党的建设作为第一责任，政府建设持续加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。抓实抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清王珉等人恶劣影响，政府机关作风建设持续加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案解决率提升20个百分点。各位代表，2020年，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的严重冲击挑战，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。在全市上下的共同努力下，我们克服疫情影响、攻坚克难，全年预计除社会消费品零售总额完成53.1亿元、降幅比年初收窄29个百分点外，主要经济指标增速全部转正，经济运行不仅率先在丹东地区走出困境，也为丹东全市逆势增长奠定了坚实基础。一年来，我们突出抓好了以下七个方面工作。一是全力以赴抗击疫情。建立完善“五大责任体系、一个综合组、三个领导小组”的扁平化防控指挥体系，全市各方面群策群力、联防联控，农村“大圈围”、城镇“大封闭”等创新举措成效明显。医院改造、防疫、流调、隔离、诊疗迅速有效，医疗物资、收治床位、医保应急救治资金保障充足。千余名医护人员坚守火线，6名援鄂医疗队队员圆满完成任务。筑起“外防输入、内防反弹”铜墙铁壁，落实“人物同防”的防控体系和“双员双制”的监管体系，迅速有效阻断疫情传播，疫情防控取得阶段性胜利。二是扎实落实“六稳”“六保”。全力组织复工复产复市对冲疫情影响，减税降费、降本增效累计达3.8亿元。解决退役军人就业123人，招录教师97人，实现就业4220人。新增支出1157万元用于保基层运转，村、社区“两委”干部基本报酬提高57.4%。新增进出口权企业20家，新注册外资企业3家。规模以上工业企业在丹东率先实现全部复工，12户企业纳入国家、省级疫情防控重点保障名单。43户企业获隔离衣生产备案、1户企业取得防护服生产许可，1户企业上马熔喷布生产线。规上工业增加值增速高于全省13.6个百分点。积极推动消费回补，启动“旅游后备箱工程”，夜经济、网络直播等新模式带动消费回暖升温。千万元以上在建项目170个，超额完成年初计划任务52个，开复工率达144%，新增实有市场主体6154户，经济运行持续复苏。三是打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口人均收入达到9927元，高出国家脱贫标准5527元，实行返贫监测预警和动态帮扶机制，本级扶贫资金投入增长200%。中央环保督察及“回头看”反馈问题23项全部完成，群众投诉举报案件215件全部销号。创建省级美丽示范村14个，农村改厕完成3684户，畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用试点县项目进展有序。快速有效防杀草地贪夜蛾入侵。深入开展“七大专项行动”，严格执行史上最严渔船管控措施，拆解“三无”渔船143艘。全面打好“禁毒大会战”行动攻坚战。四是推动产业高质量发展。制定开发区高质量发展实施方案，明确主导产业定位，体制机制改革稳步推进。国家现代农业产业园第一批5个项目全部开工。深入实施农村综合性改革，建成市农业设施登记中心，206个村全部完成农村集体产权制度改革。防疫不误农时，粮食产量达10.6亿斤。新增设施内面积1万亩，完成高标准农田建设7万亩。成功申报省技术创新重点项目3个、省“专精特新”企业2户、个转企261户。新增高新技术企业24家，实施技改项目26个，大王精铸被评为省级瞪羚企业。成功举办农民丰收节“中国贝都·鲜灵东港”海鲜文化（网红）节，有力拉动内需。开展“村播计划”等直播带货活动，拓宽农特产品销售渠道。新增限上企业33户。落实外资企业便利化设立程序及国民化待遇，启用“中韩快捷通道”签约项目1个。抢抓“辽洽会”发展机遇，收获协议投资61.6亿元。五是持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境“四大专项行动”，着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。强力推进“一网一门一次”改革，“一网”可办、“一门”进驻均达到100%。实现200个高频事项“最多跑一次”，“好差评”系统全覆盖。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。积极推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度，压缩建设项目用地审批53个工作日。更多金融活水注入实体经济，清理拖欠企业账款1.1亿元，本外币贷款余额280亿元，同比增长2.9%。加快实施智慧东港2020-2022年一期建设项目，云桌面测试进入实施阶段。六是持之以恒改善民生。十件民生实事稳步推进。城乡低保标准分别提高5%、7%。垃圾填埋场二期、城乡垃圾收储运一体化等项目有序实施；城区内新建换热站5座，孤山热源实现当年建设、当年运行。城市内河综合治理基本完成，白云污水处理厂二期通水试运行，前阳污水厂完成提标改造，孤山污水处理厂投入使用。维修加固人民路大桥等桥梁2座，推进改造老旧小区4个，改造危房175户。城市管理整治和规范并行，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。小甸子镇到龙王庙镇大洋河桥主体工程完工。鹤大线23公里中央隔离带全部建成。实施乡村人才振兴“归巢行动”，招录156名大学生回村任职。实施“大病不出县”行动，落实新一轮改善医疗服务行动计划，大病集中救治和慢病签约全覆盖。市中心医院核酸检测实验室通过省级验收。推进高中教育重普分离办学、义务教育阶段教育教学质量监测评价等改革，教学质量明显提升。兴港小学新建、七中实验楼扩建等9项工程完工并投入使用，教育基础设施建设水平进一步提高。七是勇扛红旗争先创优。承担省、丹东市绩效考评任务39项，全年预计完成38项；我市自增任务44项，预计全部完成，红灯率同比下降42.8%。先后获国家级荣誉5项，国家首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会达标建设县、全国计划生育优质服务先进单位、全面清理整顿人力资源市场专项执法行动突出成绩单位；获省级荣誉2项，全省唯一“平安农机”示范县(市)、全省“双拥模范城”。在全省率先开展重大项目容缺开工、设施农业产权登记颁证、建设领域保险函代替农民工工资保证金等制度创新，典型经验在央视等各大媒体推广。积极向上争取资金达31亿元，增长15.7%，谋划地方债券和新增中央投资项目98个，争取到位地方债券、特别国债3.8亿元，额度居丹东首位。此外，盘活闲置厂房33处，超额完成6处；消化批而未供和闲置土地53公顷，超额完成5.5公顷；下大力气解决“办证难”“回迁难”问题，安置居民254户，达到基本化解标准，为6889户居民办理不动产权证；农村乱占耕地建房问题专项整治、耕地保护督查整改取得阶段成效，森林资源督查、国家统计督查等整改任务顺利完成。各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，对一直奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者，致以崇高的敬意！向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻港部队、武警官兵和国家、省、丹东市直属机构，向所有关心、支持东港经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展与高质量目标相比，与上级的要求相比，与全市干部群众的期盼相比，还有不少差距。从当前看，周边县区发展迅速，产业竞争压力增大；带动引领性强的大项目还不多，投产达效、形成税收贡献的项目少；园区承载能力还需提升，营商环境还需进一步优化；城市建设标准和精细化管理水平还不够高；一些机关干部作风浮漂、执行力弱，攻坚克难、担当作为、争先晋位意识不够强。从长远看，争创全国百强县还有较大差距，三产结构不优问题依然突出，转型发展任务依然艰巨；生产性服务业发展相对滞后，产城融合机制不够健全；城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善；社会风险、安全风险等隐患交织，维护稳定压力较大。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标、“十四五”时期指导思想和目标任务各位代表，综合考虑全市经济社会发展现状和未来发展趋势，我们设定的2035年远景目标是：我市将基本实现社会主义现代化，实现新时代东港全面振兴全方位振兴。届时，县域经济实力、科技实力大幅跃升，创新驱动能力显著提升，对外开放度进一步增强，城乡居民人均收入和幸福指数迈上新台阶。县域现代化经济体系建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治东港、平安东港。社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康东港，公民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境建设取得重大成就，绿色生产生活方式广泛普及，基本建成天蓝地绿海清水秀的美丽东港。全面推动改革和发展深度融合、高效联动，海洋经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。“十四五”是充满机遇和挑战的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进高质量发展、新时代振兴的攻坚阶段。围绕市委六届十一次全会通过的《关于制定东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了《东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要草案》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略，抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌，奋力开创新时代东港全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建设社会主义现代化东港开好局、起好步。“十四五”发展定位是：立足全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的大背景，围绕“把东港打造成现代化生态型港口城市、东北东部绿色发展先行区、沿边地区开发开放前沿区和辽宁海洋经济示范区，让东港人民过上更加幸福美好的生活”的奋斗目标，开启社会主义现代化建设新征程。县域经济综合实力稳步提升。紧盯跻身全国百强县目标，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，县域经济综合实力在全省县域晋位升级。产业结构更为合理，创新能力明显提升，品牌农业进一步壮大，工业经济总量、质量和效益显著增强，县域服务业发展质量更趋优化，三次产业发展更为融合；海洋经济在国民经济中占比显著提升，县域现代化经济体系建设取得明显成效。改革开放步伐更为坚实。各项改革事业向深层次有序推进，影响经济社会发展的体制机制障碍不断破解，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。立足“双循环”发展新格局，一体推进对内对外开放，主动融入“一带一路”建设，区位优势发挥更为充分，县域开放型经济发展迈向更高水平。城乡发展更加协调。城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务均等化水平更为提高；国家农村综合性改革试点试验县建设取得明显成效，“四个机制”创新成果全域推广，乡村振兴战略全面推进。社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得显著成效。生态文明建设明显进步。“两山”理念得到积极践行，产业结构、生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大气、土壤等生态环境持续改善，绿色成为东港振兴发展的鲜明底色。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，教育、文化、社保、卫生等公共服务水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府建设不断加强，依法行政能力明显提高，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平再上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急能力显著增强，防御自然灾害有力有效，边境安全持续巩固，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制。各位代表，《纲要草案》经大会审议通过后，将描绘出我市“十四五”时期发展的宏伟蓝图。我们坚信在市委的正确领导下，只要我们咬定目标、同心同德，脚踏实地、真抓实干，就一定能够如期实现“十四五”既定目标！ 三、2021年主要任务今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议和省委、丹东市委、东港市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持党的领导，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保主要经济指标增速高于丹东平均水平，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值与丹东地区同步增长，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长高于全省平均增速，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长高于全省平均增速，引进省域外内资增长10%左右，实际利用外资710万美元，农村居民人均可支配收入增长7%左右，重点做好以下七个方面工作。 （一）以营商环境为基础，全面深化改革一是以优化营商环境释放新潜力。扎实开展好“四个专项行动”，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，以良好环境聚人聚财。深化行政审批制度改革，能减则减、能并则并，大幅压减审批时限。实行工程建设项目审批告知承诺制，完善区域评估、多测合一等机制，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧提升效能。全面实现“一网通办”，推开农村（社区）便民服务事项“全网通办”，全面提高“网上办事率”，政务服务事项100%网上可办，实际网办率达到70%。降低要素成本，加大减税降费政策力度，全面取消地方行政事业性收费；盘活土地存量、提高供给效率；优化融资环境，构建银行机构、直接融资、非金融机构间良性融资结构；加大营商环境投诉举报查处力度，着力解决审批交叉重复、分散管理等“堵点”问题。二是以深化改革激发新活力。深化投融资体制改革，强化国有资产监管，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，增强政府与社会资本粘合力。推动财税体制改革，构建全口径预算管理体系，强化政府债务管理。深入实施国企改革，健全市场化经营机制，提高“造血”能力。激发市场主体活力，进一步放宽市场准入制度，加大保护知识产权力度。积极探索教育改革，推进集团化办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度。 （二）以开放创新为抓手，积蓄发展动能一是做足开放文章。主动融入“双循环”新发展格局，积极参与“一带一路”、东北东部经济带和“一体两翼”开放战略布局，打造面向东北亚的开放门户。全力以赴争取建设渔港经济区，加快建设辐射朝、韩、蒙、日、俄五国的边民互市贸易区，互贸额度力争实现15亿元，推进重庆大龙网集团等东港跨境电商产业园和跨境电商产业新城项目落地，带动出口增长3%。建设服务外包产业平台，推动在岸离岸、资本金融相融合，拓展服务外包产业，新增进出口权企业20家。加快建设开放型城市，积极对接辽宁自贸试验区大连、营口片区，加强与通化等地分工合作优势互补；深化与友好城市经贸、文化、教育等交流合作，借鉴先进理念，实现互利共赢。二是增强创新能力。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。实施科技企业梯度培训计划，培育国家备案中小微科技型企业不少于15家，科技进步对经济增长贡献率达到55%。新增高新技术企业10家，新增瞪羚企业1家，高新技术产值同比增长12%、战略性新兴产业产值增长16%。用好实用型政产学研合作平台，转化落地科技成果18项。重点推进数字经济，建立工业、农业物联网、草莓物联网、出口物联网等平台。充分发挥财政科技专项资金引导作用，投入科技奖励资金100万以上。创新出台引进紧缺人才等政策，打造新经济产业综合体，启动人力资源产业大厦、升太中学、智慧社区等项目建设。 （三）以平台园区为载体，推进产业升级一是加快推动开发区高质量发展。健全开发区载体功能，实行“一区多园”，加快推进精细化工产业园、户外服装产业园、新能源新材料装备制造产业园、海洋生物科技产业园以及健康产业园建设，统一规划、统一政策、统一管理。进一步推进体制机制改革，推行“管委会+公司”“园区法定机构”等改革培育市场化管理运营团队，推进人事和薪酬制度改革，建立以绩效为核心的薪酬制度。二是加快推进特色产业提质增效。加快推进产业链供应链优化升级，补齐短板、锻造长板，搞出更多独门绝技。升级改造“老字号”。按照“梯度培育、分类推进”思路，实施上市企业接续突破、重点企业扶优育强、规模企业集聚壮大计划，推动形成企业梯度发展良好格局。打好传统产业“企业上云”“机器换人”等转型升级组合拳，力争每年推动十户企业开展“两化融合”，实行智能化升级改造。深度开发“原字号”。深入实施浆果亮牌、大米振兴、水产转型专项行动，加大地理标志使用力度，提升设施农业发展质效。高质量完成国家级草莓现代农业产业园建设第二批、第三批项目建设，省畜禽粪污资源化利用整县项目竣工。推动草莓产业联盟落地运行。培育壮大“新字号”。加快培育氢能源、新材料、数字经济等新兴产业，实施技改项目15个，新增规上企业12家、小巨人企业2家，规上企业全员劳动生产率较上年提高3个百分点。以产业需求为导向，大力发展现代物流、金融服务、电子商务，重点推进金融小镇、泰孚冷链物流、跨境电商等产业配套项目。积极推进旅游“后备箱工程”，创新“鸟语花香游东港”文化旅游节模式，加快大孤山文化旅游产业园等项目建设。 （四）以项目建设为根本，激发供需活力一是扩大有效投资。始终把项目建设作为主业，扎实开展“项目建设年”活动，切实优化投资结构、提升投资效率。以“两新一重”、高新技术产业、新兴产业为重点，开展定向招商、委托招商。成立营商环境事务服务中心，组建重点项目全程代办专业队伍。建好项目库，完善“旬协调、月会办、季点评”机制，突出抓好省市级重大项目。全年力争完成投资80亿元，实施5000万以上项目66个，包括新建项目28个，新建项目占比42%以上。积极争取上级专项资金，拟争取资金33亿元，可比口径新增7亿元。新开工基础设施项目包括总投资10亿元的城北物流园基础设施、总投资5亿元的工业污水处理厂等项目。新开工工业项目包括总投资4亿元的明笙生物质发电热电联产、总投资1.5亿元的黄海电机异地新建等项目。新开工服务业项目包括总投资1.65亿元的天昇果菜批发市场、总投资1.5亿元的津味仓储物流等项目。新开工农业项目包括总投资1.2亿元的草莓港产业综合体等项目。新开工“两新一重”项目包括总投资3亿元的垃圾焚烧发电以及老旧小区改造等项目。二是促进消费升级。挖掘消费潜力，完善生活性服务业体系，发展线上商城、在线餐饮等新零售、新业态，吸引购买力回流。新增限上企业10户。突出黄海商圈等传统商贸板块转型升级，加强临街门面房规划控制和业态控制，推进商贸业集聚发展。持续繁荣夜经济，加快推进步行街升级，规范发展地摊经济，培育消费新增长点。积极培育养老、健康、家政等消费热点，加快向精细化、个性化、品质化转变，满足群众生活需求。 （五）以生态宜居为目标，推动城乡融合一是加快绿色发展步伐。健全长效监管和动态巡查机制，为第二轮中央生态环境保护督察打好基础。多措并举打造山水林田湖草生命共同体，修复退化林分2000亩，抚育森林3000亩，积极争创国家森林乡村；疏堵结合抓好秸秆禁烧和综合利用；开展洋河流域环境整治和入海河流及排污口整治；巩固河库“清四乱”成果，解决非法违建、围河围库、非法采砂等问题；严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范土地占补平衡；建设小微湿地，加强湿地保护管理，提升湿地生态系统功能；推进大气污染防治，实现减污降碳协同效应，PM2.5浓度均值低于35微克/立方米。二是践行乡村振兴战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种子库建设。深入推进国家农村综合性改革试点试验工作，做好确权登记颁证数据库和信息化建设。深化农村集体产权改革，规范股份经济合作社运行，加强村级财务规范管理和农村资产管理，确保全市所有村年收入达到5万元，所有村级集体经济收入总和超过3亿元。加快户籍制度改革，完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。鼓励通过制定村规民约巩固农村人居环境整治成果，攻坚农村垃圾处理、村容村貌整治等重点任务，高标准开展3200座改厕建设，改造农村危房29户。三是打造山水生态城市。积极争创全国文明城市，使城乡环境、社会治理能力和社会文明程度明显提升。深入推进新型城镇化，协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”。推进建筑垃圾消纳场、建筑垃圾转运站实施市场化运营，完成赤榆垃圾填埋场扩建工程。试点实施“三化四分”，促进“两网融合”，严控生活垃圾增量。持续实施农村黑臭水体治理和“散乱污”整治。推进城市集中供热特许经营权公开招标。改造节能路灯1550盏。拆墙透绿、拆违植绿，建设违建防控体系，实施城区绿化工程，逐步让“开窗见绿、推门亲水”成为东港成片的风景。 （六）以民生福祉为重点，共享发展成果一是建立更完善的保障体系。开展创业扶持和就业帮扶，新增城镇就业不少于3700人，城镇登记失业率控制在省指标以下。全面取消省内户籍参保限制，确保全市适龄居民养老保险都能参、都能算。健全城乡社会救助保障体系、社会福利体系，城市低保提高5%，农村低保提高7%。积极推进各项涉军政策落实；编实建强后备力量，紧贴实战练兵，落实一年两季征兵任务。深化医养结合养老体系建设，开展“医、养、护”一体化服务。完善公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障等制度，做好国家安全、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。二是提供更优质的公共服务。实施各类教育提升行动，严格落实义务教育阶段学生作业管理“十要求”；实施长安中学教学楼新建和3所学校操场硬化工程；提高普惠制幼儿园覆盖面。加快完成中心医院、第二医院、口腔医院异地新建项目；积极推行“大病不出县”，提高基层首诊就诊率。繁荣业余文艺创作，办好民间艺术节、农民丰收节，开展庆祝建党100周年送文化进基层等系列文化惠民活动。各位代表，市政府始终坚持民有所呼、我有所应，2021年将精准谋划实施十项民生实事。1.启动生物质发电热电联产项目，提高秸秆综合利用效率；2.启动垃圾焚烧发电项目，推动垃圾收储运体系建设；3.市中心医院竣工并交付使用，提升全市医疗质量改善医疗环境；4.市第二医院主体完工，改善西部群众就医环境；5.启动实施4个老旧小区95栋楼改造工程，改善老旧小区人居环境；6.启动建设市颐养中心，促进东港市农村养老事业发展；7.完成凤东线路基桥涵工程，拓展城市发展空间；8.启动市工业污水处理厂改建及管网工程，有效改善城市生态环境；9.打通中学街（上善桥-若水桥段），盘活周边地块；10.完成滨海西区华能蒸汽管网工程建设，降低企业用汽成本。三是打造更安宁的社会环境。加快建设“智慧东港”，拓展“数字乡村”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。深入推进扫黑除恶专项斗争和打赢禁毒人民战争，争创省级禁毒示范市，强化“智慧安防”体系建设，切实守护公共安全。夯实社会治理基层基础，有效提升各类事件反应处置能力。加大普法力度，推动民法典实施，提高法律援助质量，解决好群众关心的热点难点问题。加强老旧小区改造后续管理，规范客运市场秩序。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。 （七）以严守安全为底线，防范化解风险一是防范化解疫情风险。严密筑牢外防输入第一道防线，加强输入性风险防控。推进标准化集中救治及防控疫情医疗场所建设。定期开展冷链从业人员、食品外包装、场所环境核酸检测，全面做好人物共防、人物同查。落实基层治理，发挥“双员双制”作用，持续巩固疫情防控成果。二是防范化解社会风险。继续实施最严格的渔船管控措施，始终保持高压态势，建立渔船管控长效机制，确保海上渔业生产秩序总体稳定。全面落实建设领域允许用保险函代替农民工工资保证金制度，确保农民工欠薪案件动态为零。配强执法队伍，坚决守住食品、药品、质量、特种设备“四大安全”，构建安全生产、社会稳定、渔船管控、防汛防台“四大红线”，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降30%。三是防范化解债务风险。坚持新官理旧账，梳理汇总市政府应兑未兑政策清单，逐一兑现解决。推进财政支出进一步向民生领域倾斜，确保养老保险金按时足额发放。加强债务风险动态监控，积极筹措资金妥善化解政府性债务风险。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。 四、加强政府自身建设讲党性，守纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实落实上级党委政府决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真执行人大常委会决议、决定。认真接受市政协民主监督、社会舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各方面的意见。讲法治，敢担当。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。建立科学谋划体系，不断规范决策程序。全面推进政务公开，加强政务诚信建设。建立健全推动工作落细落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。不断提高政府系统干部“七种能力”，持续发扬斗争精神，培养把国家重大战略转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。坚持重心前移、主动服务、层层传压，以“踏石留印、抓铁有痕”劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作，形成你追我赶、争先晋位的良好氛围。讲效能，重绩效。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。树立重实干重实绩导向，坚持正向激励和反向问责相结合，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音”等阳奉阴违、落而不实行为，形成立说立行的干事氛围。讲正气，树清风。坚决纠“四风”、正作风，打通“中梗阻”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，一般性公务支出削减5%以上。坚持支出绩效化，花钱必问效、无效即问责，让更多财政资金投向民生、助推发展。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为。不断加强审计监督，切实强化重点领域和关键环节的风险管控。畅通企业和群众办事投诉举报渠道，时刻要求公务人员牢记底线、干净做事。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。在“两个一百年”历史交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代东港精神，彰显新时代东港担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现“十四五”发展良好开局全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【东港市招商】2019年东港市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键一年。在市委的领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全面落实高质量发展要求,经济社会发展稳中有进,质量效益持续提升,圆满完成了全年目标任务。预计,全年实现地区生产总值241亿元,同比增长1.5%;公共财政预算收入14.3亿元,增长9.3%;规模以上工业增加值16.4亿元,增长7%;固定资产投资60亿元;社会消费品零售总额151.7亿元,增长7%;外贸出口总额45亿元,增长3%;农村居民人均可支配收入16858元,增长7.5%。 一、2018年工作回顾 （一）实体经济向高质量发展三次产业协同发力。新增省市级农业产业化龙头企业3家。新增规上企业8户。9户企业获丹东市“小巨人”企业称号。5户企业成功申报省市技术创新重点项目计划。与国内大型电商平台合作全面铺开,网上销售额同比增长5%。义乌中国小商品城丹东分市场规模不断扩大。成功举办“2018鸟语花香游东港”系列活动,旅游元素不断丰富。重点项目加速落地。出台扶持工业企业、沿边地区工业地价等优惠政策,确定“一园三区多点”的“飞地经济”新模式。立足临港产业、新能源、新材料等领域,深度包装项目60个。康辰药业、海洋铸造、方元机械等重点项目进展顺利。围绕资源开发、特色小镇等需求,积极向上争取项目30余个,到位资金5亿元。全年预计完成省域外到位资金57亿元,增长11%;实施5000万元以上在建项目69个,完成投资51亿元。创新开放步伐加快。新增高新技术企业5户,高新技术产品增加值增长15%。转化科技成果10项。设立中非总商会辽宁分会,与马达加斯加签订渔业合作备忘录。水产品和草莓出口基地被认定为国家外贸转型升级基地。新增进出口企业27家,外贸进口额实现4.3亿元。新增境外投资企业4家。成立草莓产业技术和运动户外服装产业2家省级技术创新战略联盟。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”。 （二）乡村振兴向高层次迈进农村改革有序推进。积极开展农村集体产权制度改革,长山镇富家村等5个村列为省级试点。落实土地“三权分置”制度改革,土地确权面积达136万亩。国有林场、农垦企业和供销社综合改革持续深化。农业产业稳步发展。入选国家级特色农产品优势区。成功创建省级现代农业产业园。“东港大米”“东港板栗”获评全国“名特优新”农产品称号和全国首批经济林产业区域特色品牌建设试点。农产品质量安全监管信息化服务平台功能不断完善。高效植保面积达18万亩。新增高标准农田1万亩。农村环境明显改善。连续6年获省“大禹杯”先进单位。投入930万元实施大洋河干流小甸子Ⅰ期河道整治等水毁及应急度汛工程。孤山镇污水处理厂单体工程完工。村镇天然气利用项目稳步实施。218户规模养殖场落实废弃物设施化改造。完成农村改厕2000座。新建农村公路28条23.5公里,改造危桥12座。 （三）要素保障向高水平强化体制机制改革有力。深化政府机构改革,将市政府工作部门优化整合为26个。事业单位“瘦体强身”,机构精简比例达90%。推进经营性事业单位转企改制,组建市城建集团。开展开发区(园区)专项整治,出台人事薪酬改革方案。完成乡镇财政体制改革,落实三年财力增量返还等激励政策。“三供一业”分离、安全监管等系列改革措施平稳落地。营商环境不断优化。在全省县域率先开展世行标准营商环境第三方评估。狠抓“办事难”专项整治,执行双休日办事窗口无休制度。落实“三十二证”合一,实现“证照分离”。优化建设工程项目审批流程,大幅压缩审批时限。取消行政许可等事项6项,公开政府部门权责1966项,清理涉企收费19项。新入驻公共行政服务中心部门5个,新增服务事项60项。“三大攻坚”战果显著。化解政府债务12.47亿元。争取省农业担保公司为“三农”融资2亿元。全力筹集资金,养老金按时足额发放。建成小甸子镇扶持村集体经济发展农业园区18栋温室大棚。发放贫困学生资助金429万元。改造贫困对象危房85户。中央生态环境保护督察信访案件销号率达96%,办结“回头看”信访举报案件32批122件。完成“绿盾2017”监督检查26个问题项目整改,拆除违建19.5万平方米。淘汰10吨以下燃煤锅炉50台。全面落实县乡村三级河长制。 （四）民生事业向高标准提升民生工程质量跃升。完成长山中学教学楼翻建工程。乡镇公立标准化卫生院建设稳步实施。福利院儿童部改扩建完工。东港首例PPP项目城市内河治理工程正式启动。投资2900万元购置垃圾填埋场渗透液处理设备。投资2300万元维护购置供热设备。投资600万元完善交通安全设施。投资2000万元完成站前组团电力配套工程。振兴大街、海关北路等道路建设有序推进。城区新增绿地1.3万平方米。城乡重点区域环境卫生得到集中整治。社会事业协调发展。加强师德师风建设,大力查处乱办班乱补课行为,清除市区幼儿园占道围栏,教育教学质量和环境持续提高。国家级健康促进县创建通过省级验收。新农合医疗保障实现全覆盖。全面实现异地就医即时结算。设立东港市文化艺术奖。举办民间艺术节,开展农村文艺调演、全民篮球赛,群众文体生活不断丰富。发放妇女小额贴息贷款3000万元。城镇新增就业6106人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会治理稳定有序。取缔非法造船点3处,查扣“三无”渔船85艘。大力推进信访减存控增,化解信访积案94件。“智慧禁毒”系统不断完善,禁毒工作成效显著。开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉恶集团2个、涉恶团伙1个,起诉犯罪嫌疑人141人。海上乱象、交通物流秩序等7个社会乱象专项整治取得阶段性成效,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 （五）政府建设向高效能转变“重强抓”专项行动效果凸显。切实把作风建设同谋划重点任务相结合,完善分工协作、督导检查、考评奖惩闭环工作机制,全市“重强抓”专项行动196项任务完成193项。始终坚持依法行政。自觉接受市人大法5律监督、工作监督和市政协民主监督,高质量办理和落实人大建议、政协提案。健全完善重大行政决策规则程序。强化合法性审查和政务公开,政府决策科学性、透明度持续提高。政府党建得到加强。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,出台“1+9”系列落实方案。抓实抓好中央巡视反馈意见整改落实,党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、物价、气象、地震测防等工作实现了新进步,老龄、残疾人、青少年等各项事业取得了新成绩。各位代表,2018年我们保持定力、聚焦主业,统筹兼顾、综合施策,经济建设和社会事业持续平稳健康发展。这些成绩的取得,得益于市委的领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市上下的共同奋斗,凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!在回顾总结的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临不少困难和问题:一是体制机制存在弊端,振兴举措、优惠政策的能量未能完全释放,营商环境亟待优化;二是创新驱动乏力,经济结构调整和产业转型升级步伐不快,战略性新兴产业尚未成为经济发展主要支撑,固定资产投资有所下滑;三是对外开放视野不宽,实际利用外资项目少,与辽宁沿海经济带和东北东部区域间合作水平不高;四是民生领域还有不少短板,公共服务水平与群众期待还有差距;五是干部思想解放程度不高,观念更新不快,振兴发展能力有待加强,部分干部不愿为、不善为、不敢为;等等。这些问题我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是建国七十周年,是全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神起步之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年,我们对东港发展充满信心。我们的信心来自于发展阶段的重要论断。习近平总书记指出,东北地区经济逐步企稳回升,基本走出了多年来的最困难时期。这是基于对经济发展规律的形势判断,极大增强了我们推动新一轮振兴发展的信心和决心。我们的信心来自于前进方向、工作路径更加明晰。习近平总书记指出,东北是国家重要的工业和农业基地,肩负着维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的重要任务。针对这一定位,我们更加明晰了补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”和加强党的领导的工作方向和根本路径。我们的信心来自于面临的重大发展机遇。随着习近平总书记东北调研以及在民营企业座谈会上重要讲话精神落实落地;国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、东北东部绿色经济带等重要文件将陆续出台;丹东对朝合作开放步伐加快,东港将迎来新的历史机遇。我们的信心来自于实干创业的强大合力。在市委的坚强领导下,全市弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明,振兴发展的氛围更浓、干劲更足,东港有基础、有条件、有干部,完全有能力更好完成任务,担起发展重任。我们的信心来自于全市人民对美好生活的热切期盼。这种期盼凝聚了60万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们不忘初心、保持定力、砥砺奋进,把面临的重大机遇和有利条件充分利用好,把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来,东港全面振兴、全方位振兴目标就一定能实现!2019年,市政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照全面振兴、全方位振兴要求,坚持稳中求进工作总基调,落实市委六届六次全会部署,以改革为引领,贯彻新发展理念,持续深化“重强抓”专项行动,大力推进工业强市、开放兴市、生态立市,抓项目、抓环境、抓品牌,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面推动东港向高质量发展迈进。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%,公共财政预算收入增长3%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长7%,外贸出口总额增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%。 （一）聚焦改革引领,全力营造发展新环境做优营商环境。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,加快网上政务服务平台建设,实现80%事项对内网上办理。持续深化“放管服”改革,构建亲清新型政商关系,开展政府承诺兑现、涉企收费、审批时限等专项检查。落实营商环境第三方评估整改任务。审批事项全部进驻大厅,设立综合受理窗口。优化审批流程,开通“营商绿色通道”,推行全程代办、全程跟踪服务,力争所有审批时限较法定时限压缩20%。做实各项改革。推行开发区“管委会+公司”运营模式,完善组建企业集团和平台公司。探索建立创新导向的国有企业考核激励办法。探索实行项目区域评估和“标准地”改革。积极推行税务行政审批制度改革,扩大网上申报缴税范围,推广“一窗式”办税。深化农村集体产权制度改革,建立新型集体经济组织。统筹整合涉农资金,推进“大专项+任务清单”管理模式,提升资金使用效益。做大民营经济。落实民营企业发展政策举措,坚定民营企业发展信心。实行领导干部联系包扶企业制度,“一企一策”解决问题。加强工商联及商会建设,畅通政企沟通联系渠道。大力减税降费,实行涉企收费和税收优惠目录清单管理。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划。支持企业开展融资租赁、应收账款融资,扩大应急转贷资金规模。做好项目建设。牢固树立“项目为王”意识。加强园区规划建设,完善城北工业园、铸造产业园等专业园区功能。开展土地储备征收、闲置土地处置攻坚行动,增加水田占补平衡指标。筹建产业发展引导基金,助推重点产业发展。实行“项目管家”制度,抓实项目服务。全年实施5000万元以上新建项目25个,竣工达产20个,总投资118亿元。其中,工业项目12个,重点抓好总投资5.8亿元的醒狮动力电池、总投资4.3亿元的汇源农产品深加工等项目;农业项目4个,重点抓好总投资3亿元的草莓港产业综合体、总投资5000万元的越光田园综合体等项目;服务业项目6个,重点抓好总投资50亿元的润恒冷链物流、总投资5亿元的健康产业园等项目;基础设施项目3个,重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资4.5亿元的凤东线改建等项目。重点抓好总投资1018万美元的日牵物流、总投资500万美元的松元化学等外资项目。做精招商引资。强化投资项目评价,提高税收贡献度和资源利用率。大力发展“飞地经济”,建立镇区联动招商机制。发挥产业协会和商会作用,围绕优势产业引进产业链上下游企业。实施大数据精准招商,提高投资吸引力和洽谈成功率。确保全年签订千万元以上合同项目不低于25个,引进省域外内资增长15%以上。 （二）聚焦创新驱动,全力激发转型新动能促进传统产业提升。落实丹东市振兴“轻工业名城”部署,发展装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业。夯实先进装备制造产业基础,着力推进车辆零部件、造纸烘缸等重点产业,引导企业向“专精特”、整机装备发展。发挥“中国运动户外服装名城”品牌影响力,培育“自主品牌”产品,带动纺织服装业做大做强。做优特色消费品产业,提高农产品二次加工率。培育壮大新兴产业。大力发展医药化工、新能源、新材料等战略性新兴产业。依托前阳精细化工产业园,做精医药化工产业。以钛合金、化学品新材料、纺织新材料、绿色节能建材、电子陶瓷封装外壳等新兴材料为重点,加快发展新材料产业。做大做强新能源产业,在光伏和风力发电、新能源小镇、垃圾焚烧发电等项目上取得新突破。强化科技创新支撑。实施“东港工匠”和创新型企业家培育工程。加强与中科院沈阳分院丹东育成中心合作,推动科技成果转化应用。与大连海洋大学共同谋划建设新农村发展研究院东港分院。新建院士专家工作站1所、丹东市企业技术研发中心3个。实施科技计划项目40个,争取科技创新后补助项目5个。高新技术产品增加值增长15%。 （三）聚焦区域协调,全力提升城乡新品质寻求扩大区域合作。深度融入辽宁沿海经济带建设。紧盯东北东部绿色经济带发展动向,主动对接东北地区综合立体交通体系建设,参与东北地区产业分工协作,促进特色产业互补。加强与扬州瘦西湖景区等对口合作,借鉴体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、营商环境建设等方面成功经验。纵深推进乡村振兴。制定《东港市乡村振兴战略规划》。着力促进农业提质增效。建设省级农业科技园区。实施“优质粮食工程”,提升东港大米品质效益。推进渔业科学养殖、健康发展。着力完善农村基础设施。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。建设高标准农田3万亩。完成东港至椅圈段自来水供应工程。加快推进“四好农村路”、专项公路等道路建设,完善“四横八纵”交通网络。着力推进村容村貌整治。重点推进污水治理、户厕改造、农村环境连片整治等工作。健全农村垃圾收储运体系,推进垃圾焚烧发电项目。完成4个村农村生活污水集中收集处理建设任务,完成62个村环境综合整治验收工作。持续优化城市功能。打造智慧城市,启动建设智慧政务、智慧管理、智慧公共服务等项目。补充编制《国网东港市供电公司10千伏电网规划》《中心城区海绵城市设计》《城市综合交通体系专项规划》。完善城市供热管网,确保供热安全。实施迎宾中大街、友好小区周边街道亮化工程。做好停车位、公厕等便民服务设施和生活配套设施建设。提高住宅小区建设和物业品质,合理控制新开楼盘规模,有效管控炒房行为。 （四）聚焦绿色发展,全力构建生态新格局推进全域污染防治。建设大气、水、土壤质量状况等监测网络,健全完善中央生态环境保护督察问题整改长效机制,强化生态环境管控。加快推进“散乱污”专项整治任务。坚决打赢蓝天保卫战,淘汰城市建成区和工业集聚区10吨及以下燃煤锅炉,严控秸秆焚烧,环境空气质量达标率95%。大力推进碧水工程,强化农村地下饮用水水源管理;加强河道采砂、河库“清四乱”专项整治;推进河长制落地见效,持续抓好黑臭水体治理;加快建设临港西区排污管网和污水处理设施;推进前阳精细化工产业园污水处理厂和前阳污水处理厂整合改造。实施青山工程,完成封山育林1万亩,海防林造林3000亩,退化林分修复3000亩。开展“碧海2019”专项检查,全面落实海洋督察反馈问题整改任务。大力发展绿色产业。加快传统和现代服务业发展步伐,扩大绿色产业比重。传统服务业要面向消费产业提质升级,大力推动特色街区开发;办好海鲜节、观鸟节、汽车展等活动。旅游业要积极争创国家全域旅游示范区,推动山海联动发展;深度开发海岛度假、乡村休闲、温泉养生等系列旅游产品;推进椅圈、北井子温泉向康复疗养、海洋民宿综合体发展。金融业要大力推进知识产权质押融资,加大企业信贷扶持;推进银担合作,鼓励小额贷款公司和担保公司业务创新;力争新增贷款余额15亿元,存贷比达到58%。电商产业要优化与大型电商平台合作,提供线上销售高效服务;开启与中化农业、海尔智能化物联网平台合作,发展定制农业。物流业要推动城市快递末端网点“多站合一”,健全乡村便民配送快递网络;依托义乌中国小商品城丹东分市场,发展区域商品交易中心和集散基地。康养产业要拓展助餐、助急、助医等居家养老服务,推进康养结合、医养结合。 （五）聚焦“一带一路”,全力打造开放新局面坚持转身向海发展。积极发展海洋经济,创建现代海洋经济发展示范区。深耕日韩、欧美等传统市场,大力拓展“一带一路”沿线国家和非洲等新兴市场。强化与中非总商会、贸促会交流,争取在纺织服装等产业达成合作。支持远洋捕捞产业,大力发展渔港经济,推动“原字号”“初字号”向捕捞、养殖、加工、物流全产业链发展。全力构筑开放平台。以全省港口整合为契机,借力黄海翼开放,推进港产城融合发展。充分利用自贸区“溢出效应”,加强产业交流合作。力争将科技孵化示范基地打造成丹东综合保税区产业配套区。加快大台子口岸升级改造,并入丹东一类水运口岸。鼓励支持企业参加中国进口博览会等知名展会。完善水产品出口基地外贸公共服务平台功能,促进东港水产品扩大出口。持续扩大对外贸易。加大企业开拓国际市场扶持力度,为企业在品牌建设、先进设备和技术引进等方面提供全方位服务,新增进出口企业20家。加快推进国际贸易“单一窗口”服务,提升企业上线率。加快调整外贸出口结构,扩大自主品牌和高附加值产品出口。 （六）聚焦利民惠民,全力实现群众新期盼不断完善保障体系。妥善化解债务,确保不发生区域性、系统性金融风险。加强社保基金管理,确保养老金按时足额发放。加强新农合资金监管,提升医疗保障水平。健全公共就业创业服务体系,加强就业援助。加大产业扶贫力度,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。积极安置符合条件的退役士兵和计划分配军转干部。大力整治拖欠农民工工资问题。大力发展公共服务。推动义务教育标准化学校优质均衡发展,创建职业教育省级示范校。完善教育基础设施,优化第二幼儿园、第七中学、第二中学、前阳中心小学布局。加快市中心医院、孤山二院建设步伐。完善公共卫生服务体系,提升医疗服务质量和水平。整合各类优质文化资源,开展特色文化惠民巡演,举办民间艺术节,广泛开展全民健身活动,不断完善城乡公共文化服务体系。持续加强社会治理。以创建文明城市和智慧城市为载体,打造城市自然资源管理、建设管理、行业管理和城市综合执法分工明确、协同高效的科学管理体系。完善市、街道、社区、小区四级党建引领基层治理联席会制度,逐步提高城市精细化管理水平。开展弃管小区试点管理,积极解决住宅小区“办证难、回迁难”问题。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全治理体系。抓好非洲猪瘟防控。深化道路交通安全整治。推进“五级书记抓信访、减存控增三年攻坚”,积极解决信访难题。深入推进普法宣传,提升公民法治意识。加强基层政权建设,做好第十届社区居委会、第十三届村委会换届选举。加速升级立体化社会治安防控体系,巩固禁毒工作成果。深化扫黑除恶专项斗争,持续开展“双违”整治,严厉打击“三无”渔船,推动专项斗争不断取得新突破。各位代表,群众呼声就是我们的风向标、动员令。2019年,我们将重点抓好以下10件惠民实事。1.维修改造农村公路33.6公里。2.打通民生街、汇文街、青年北路3条半截路。3.实施老旧小区改造计划,分年度完成改造任务。4.启动三湾供水工程,推进第二水源建设。5.实施龙态河、大洋河干流重点段等河道整治工程。6.在桥南新建一所学校。7.完成14所乡镇公立标准化卫生院建设。8.整合改建太平湖游乐场,提升休闲娱乐功能。9.发放困难群众基本生活救助补助资金同比增长5%。10.发放优抚抚恤定补费同比增长10%。政府是人民的政府。我们将始终把人民利益摆在首要位置,百姓关注的事,必在我们心头;百姓期盼的事,必在我们案头;百姓反映的事,必在我们手头,顺应人民群众对美好生活的向往,让人民群众有更多的获得感、幸福感! （七）聚焦党的领导,全力打造政府新形象提高政治站位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。严格贯彻落实市委决策部署。出台《市政府党组工作规则》,强化意识形态工作,坚持正确舆论导向,推动党组工作民主化、科学化、制度化和规范化。全面解放思想。深入推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,引导政府系统广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,坚决破除制约经济社会发展的思想禁锢和体制机制障碍,以思想的大解放、观念的大转变、思路的大创新,推动改革再深入、实践再创新、工作再落实。严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会监督,主动加强民主协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合理性审查制度。积极推进政府信息公开,自觉接受社会各方监督。埋头苦干实干。不为不行找理由、要为办好想办法。持续深入开展“重强抓”专项行动,干出实打实的新业绩。大兴调查研究之风,了解掌握真实情况,及时解决群众诉求、企业需求。认真履行向社会做出的各项承诺,把好事办好,实事办实。抓实廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”新表现。压缩一般性支出,“三公”经费只减不增。盯紧国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点,管住关键环节。推进审计监督全覆盖,严厉查处各类违纪违法案件,确保政府清正廉明。各位代表,一勤天下无难事,策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,以新气象新担当新作为,重塑环境、重振雄风,为加快推进东港全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【东港市招商】2020年东港市政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾今年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以冲刺全国百强县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，有效落实工业强市、开放兴市、生态立市战略，突出抓项目、抓环境、抓品牌，同全市人民一道，坚定信心、沉着应对、迎难而上，推动全市经济社会稳步协调发展，较好地完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。 经济发展稳中有进。预计，全年地区生产总值同比增长3.2%;一般公共预算收入增长4%，扣除减税降费因素可比增长9.3%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口额增长5%;引进省域外内资增长10%;实际利用外资665.5万美元;高新技术产值6.8亿元，增长1.05倍;农村居民人均可支配收入17971元，增长7%。 “重强抓”专项行动成效显著。落实“五个一[1]”工作机制，承担省市“重强抓”任务46项，全年预判完成41项;我市自增任务138项，预计全部完成。获国家农村综合性改革试点试验县、新一轮国家电子商务进农村综合示范县和国家化解隐性债务试点县;成功申报国家现代农业产业园;获省级创新驱动助力示范县。前阳镇、孤山镇被评为全国卫生镇。獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村。李家店村等2个村入选农业农村部“一村一品[2]”示范村。全省农业结构调整暨农业机械化现场会和全省农村人居环境整治暨厕所革命现场会在东港召开。 重大项目加快推进。5000万元以上项目全部实现开复工，项目投资额度和投资强度均较好完成目标任务;全市新开工5000万元以上项目38个，其中丰能海上风电大型环锻件、盛世北瓷、天茂气体扩建等20个亿元以上项目开工建设;万瀛海冷链仓储、海洋铸造等33个5000万元以上项目竣工投产;孤山文旅产业园等4个亿元以上项目成功签约;“飞地经济”顺利实施，“飞地园区”承载能力不断增强，海洋铸造等一批“飞地项目”相继落地。 一批痛点难点问题有效破解。严厉整治铁甲水库饮用水水源地环境，清理畜禽养殖场36个、非法养鱼池33处、企业17家。开展涉水“散乱污[3]”企业(业户)整治，取得初步成效。汉珑渔光互补项目全部整改完毕。拆除城市建成区内养猪场4个。整改“大棚房”问题69处。清查整改违建别墅2处。全力解决“回迁难”“办证难”，安置居民106户，为10187户居民办理不动产权证，完成了年度目标任务。142处高铁外部环境隐患整治任务全部完成。经过一年的努力，向代表承诺的十件民生实事全部启动。其中，维修改造农村公路、打通民生街半截路、困难群众基本生活救助补助、优抚抚恤定补费提标已完成;14所乡镇标准化卫生院建设、龙态河二期治理工程、大洋河干流小甸子段河道治理工程、兴港小学完成年度节点任务;汇文街、青年北路半截路打通工程、4个老旧小区改造、太平湖游乐场改建有序推进;三湾供水工程，因水价过高暂未实施，我市投入7000余万元治理铁甲水库饮用水水源地环境问题，进一步保障了城乡居民饮水安全。一年来的工作，主要体现在以下七个方面：夯实改革基础，内生动力持续提升。用改革的办法破解难题、激发活力。营商环境不断优化。推动政务服务改革，488项应进事项全部进驻各级政务服务中心，100个“高频事项[4]”基本实现一次性办结，30项常规业务实现了“不见面”审批，工程项目审批等事项时限大幅压缩。强化涉企服务，为172个企业和项目配备了“项目管家[5]”团队，为131个企业和14名企业人才发放了“一牌两卡[6]”，各类市场主体同比增长14.8%。各项改革有序推进。全面落实减税降费各项政策，企业直接受益2.5亿元，清偿民营企业账款1.9亿元。实施农村集体产权制度改革，206个行政村全部完成清产核资，204个行政村完成产权改革，农村土地确权达到总户数的96.9%。市属集体企业改制有序推进。公立医院改革、高中办学体制改革、教师工作业绩量化考核等行业改革扎实开展，交通运输、市场监管等执法改革有序推进。突出创新引领，产业升级取得实效。坚持以新发展理念推动高质量发展，全市经济呈现稳中向好态势。工业经济提速转型。新增“个转企”226户、“小升规”17户、“规升巨”2户、“专精特新[7]”企业及产品4户，实施技改项目18个。新增高新技术企业23家，增长1.35倍，新增数量和企业总数均居丹东首位。辽成机械被评为省级瞪羚企业[8]。设立大连海洋大学新农村发展研究院东港分院，新建院士专家工作站3家。现代农业提质增效。建设高标准农田6.5万亩，新增设施内面积7400亩。水稻生产实现全程机械化。新注册农民专业合作社280个、家庭农场15家。制定《东港草莓质量等级标准》等3项地方团体标准。“东港大米”“东港草莓”“东港大黄蚬”获省优质农产品百强品牌称号。第三产业提档升级。新增限上企业14户。成功举办全国县域电商大会和产销对接等系列活动，推动线上线下结合，电商销售同比增长4%。组织“鸟语花香游东港”文化旅游节等主场节庆活动，创新“走出去”办节，在沈阳成功举行海鲜文化节推介活动，旅游业总收入同比增长15%，城市印象和旅游品牌更加深入人心。聚焦区域协调，城乡品质不断提升。积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸。城市功能持续优化。全国文明城市创建深入推进。新增公共停车位2000余个，停车秩序日趋规范。改造城市主干路9条，交通拥堵得到一定缓解。城市内河综合治理工程[9]有序推进，白云污水处理厂二期主体完工。拆除违章建筑164处，持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。美丽乡村呈现新貌。深入实施农村人居环境整治，全力打造9个示范镇、5个示范农场、32个示范村和3条示范路。在丹东地区率先新建无害化乡村旅游公共厕所81座，改造无害化厕所1622座。建设“四好农村路[10]”104公里。5个乡镇基本实现自来水全天供应，自来水供应率提升16个百分点。连续三年获省大禹杯先进单位。启动实施凤东线改建工程，建筑垃圾消纳场及中转站、垃圾填埋场扩建、垃圾焚烧发电等重点项目稳步推进。脱贫攻坚取得实效。着力解决“两不愁三保障[11]”和饮水安全问题，经济困难家庭儿童资助及义务教育阶段贫困学生“两免一补[12]”全覆盖;贫困人口参保城乡居民基本医疗保险实现零缴费，解决16户38人建档立卡贫困人口饮水安全问题，兼顾受益3.4万人;改造贫困户危房51户。64户150人建档立卡贫困户全部脱贫。树牢绿色理念，生态环境日益改善。深入贯彻习近平总书记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”要求，坚决向环境污染宣战，破解生态环境瓶颈制约。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改167件，整改率达78%;“绿盾2017”督导反馈问题整改27项，整改率达90%;国家海洋督察反馈问题全部整改完成。204台10吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰，启动东港开发区蒸汽管网工程，严格落实秸秆禁烧网格化管理，全年空气优良天数预计达到343天。水环境基础设施逐步完善，前阳污水处理厂完成设备安装，孤山污水厂通过验收，建成5个农村生活污水集中收集处理设施。清理河库“四乱[13]”61处，查处非法采砂案件13起。实施“蓝色海湾[14]”整治行动。育林造林2万亩、植树80万株。开展“五矿共治[15]”专项行动，核减非煤矿业权17个、采矿权10个，修复治理闭坑矿209亩。恢复违法占用土地108亩、林地92亩。深化对外开放，经贸合作不断扩大。主动融入“一带一路”建设，发挥中非总商会辽宁分会纽带作用，与沿线国家和地区经济合作、人文交流不断扩大。全面贯彻“深耕日韩”招商战略，对接韩国、日本等地客商20次。新注册外资企业5个，新增进出口企业21家。泰丰食品、新龙泰获高级企业认证，成为丹东地区仅有的两家海关最高信用等级认证企业。吉富渔业在塞拉利昂投资办厂。借助丹东港集团重整有利契机，大力发展临港经济和海洋经济。依托草莓、水产两个国家级外贸转型升级基地，不断带动特色产品扩大出口份额，东港草莓首次鲜果出口，实现辽宁草莓鲜果出口零突破。积极推动口岸升级，恢复海关对大台子港口岸监管。组织企业参加上海进博会、青岛渔博会等知名展会，签订意向订单16亿元。与浙江、廊坊等多地商会建立交流机制，开展重点招商活动120次，商界交流更加频繁紧密。与瘦西湖对口合作不断深入，梅岭-小甸子镇集体经济园区投入运营。突出利民惠民，民生福祉持续增进。坚持“政府过紧日子，群众过好日子”,民生领域投入又提高2个百分点。城镇新增就业3911人。城市、农村低保标准分别提升5%、7.7%。企业养老保险扩面11500人。部分退役士兵社会保险未参保和断缴问题得到妥善解决。落实班主任津贴、乡村教师、乡村医生差别化补贴政策。顺利通过全国中医药先进县复审，全国健康促进县通过国家验收。中心医院主体工程基本完工。教学质量不断提升，城镇小区配套幼儿园整治有序开展。查处“乱办班乱补课”行为，师德师风建设进一步加强。成功举办第二届全民篮球赛、庆祝建国70周年等系列活动。新建村级文化广场17个，投放健身器材30套。强化稳边固边，少数民族地区发展建设得到加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，七个领域社会治乱有序开展。打造全省刑罚执行一体化标杆，工作经验获司法部肯定。加大边海防管控力度，规范海上捕捞领域秩序，清理取缔“三无”渔船25艘。开展201国道整治，事故率、死亡率分别下降45.5%和45.8%。有效防范非洲猪瘟等重大动物疫情，食品药品监管持续加强。安全生产形势继续保持平稳态势。坚持党的领导，自身建设不断加强。进一步提高政治站位，推动中央、省市委决策部署第一时间落地落实。深入学习贯彻十九届四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，扎实推进省委第三巡视组反馈问题整改和主题教育专项整治，政府系统合力攻坚破解问题450件，完成全部任务的89%。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议59件，政协提案51件，办结率、满意率均达100%，解决率达57%。减文控会取得明显实效，核减压降近35%。深入落实统计、审计改革要求，坚决杜绝统计数据造假、审计整改造假。“三公”经费同比下降3%，严管预算追加，确保资金用于保障和改善民生、实施重大发展战略。稳妥化解政府债务风险，争取债券资金18亿元，严格控制增量债务，偿还政府债务本息9.6亿元。强化政府系统机关效能建设，建立“市民服务热线”与“政风行风热线”联合办理机制，办结8890服务平台群众诉求4892件。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与东港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：经济发展方面，结构性矛盾仍较突出，经济增长内生动力不足，平台承载能力有限，标志性、引领性产业项目不多，中小企业融资难、融资贵没有得到有效解决;城乡建管方面，城市功能区布局有待完善，建设品位、管理水平有待提高，农业农村基础仍然薄弱，村级集体经济依赖自然资源较多;社会民生方面，教育、养老、医疗等公共服务的覆盖面、均衡性、优质率都还不高，与人民群众期盼存在较大差距，生态环境仍有反弹的风险;自身建设方面，服务群众、企业的质量效率还不高，一些干部满足于按部就班，缺乏拼争抢创劲头，形式主义、官僚主义现象仍未根治。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。虽然外部环境严峻复杂，但机遇大于挑战，希望多于困难。特别是党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列部署，为我们当前及今后一个时期振兴发展指明了方向、提供了根本遵循。只要我们保持定力、抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够加快走出转型升级高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳[16]”工作，紧扣全面建成小康社会目标任务、上级各项决策部署，全面落实市委六届九次全会精神，立足问题导向、发展导向、群众满意导向，加快补齐短板，推动创新发展，决胜全面建成小康社会，县域经济综合实力保持全省第一方阵，持续在丹东地区当标兵、站排头、走前列。新一年工作要坚决做到“五个必须”：必须打好两个收官之战。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期也是攻坚期。做好明年工作，要紧扣全面建成小康社会六大方面目标任务和“十三五”规划各项重点工作，加大合力攻坚力度，确保与全国同步全面建成小康社会、确保“十三五”圆满收官。必须坚持稳中求进总基调。要以稳促进，以进固稳。“稳”是大局、是基础、是保障，确保“六稳”工作尤为重要;“进”是方向、是目的、是动力，民生领域要进、投资领域要进、产业升级要进。要树立正确的政绩观，既要看得见、摸得着的“显绩”,也要打基础、立长远的“潜绩”，把握好节奏和力度，注重实效、步步为营，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署。深刻认识习近平总书记“9·28”讲话的重大现实意义和深远历史意义，全力补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”;扎实做好巡视整改“后半篇文章”，确保巡视发现问题件件有着落、条条都整改;按照政治任务要求，坚决贯彻落实上级重大决策部署，做好各类督查检查收尾、延伸、迎检工作，确保不打折扣、坚决完成。必须增强干事创业的精气神。深入实施“重强抓”专项行动，主动抢抓重大政策机遇，高起点谋划“十四五”工作，对接好中发37号文件、国办发46号文件、《东北东部绿色经济带发展规划》等重要文件，认真研究一批对推进产业转型、社会建设、生态环保、民生改善作用显著的重大项目，坚决杜绝形式主义、官僚主义。必须弘扬艰苦奋斗优良作风。树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费。要科学编制预算，强化预算刚性约束，全面实施预算绩效管理。坚持以收定支、收支平衡、厉行节约、保障民生，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长与丹东市保持同步，一般公共预算收入(按可比口径)增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长3%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力产业升级，增创县域竞争新优势构建现代产业体系。推动新兴产业“脱胎”、传统产业“换骨”。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，健全特色农产品质量标准体系，构建农业供应链体系。加快提升传统产业，鼓励机械加工、纺织服装、食品加工等产业利用高新技术改造升级。实施规上企业数字化改造工程，充分发挥汇智机器人等企业牵动作用，引领传统产业向智能制造转型提升。实施高新技术企业倍增计划，支持丹东丰能、忠世高新等科技型企业做大做强。加快发展临港经济、海洋经济，培育新能源、新材料、新装备、生物医药等战略性新兴产业。抓牢“准四上[17]”企业挖掘和孵化培育，培育国家、省级绿色工厂2个，培育“小升规”企业16户、“规升巨”企业2户。构建房地产市场平稳健康发展的长效机制，推动建筑领域和房地产市场有序发展，新增一级资质建筑企业1家。合理规划商业布局，释放消费活力。持续推动千盛百货、黄海市场等传统商贸服务业改造升级。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限上企业培育力度，实现限下转限上企业10户。放大“鸟语花香游东港”文化旅游品牌影响力，完善全域旅游体系，打造全域四季旅游精品线路，旅游总收入同比增长10%以上。做强做优要素平台。把重点平台作为产业集聚的主载体、推动转型的主引擎。金融业要加大对中小企业、民营企业支持力度，完善多层次融资服务体系，探索建立产业投资引导基金，有效缓解融资难融资贵问题。电商产业要推进国家电子商务进农村综合示范县升级，启动建设电商产业园，推进专业市场、电子商务、智慧物流“三位一体”发展，争取跨境电商进口业务落地，建设跨境商品体验店。物流产业要实施“低散乱[18]”企业升级改造，打造多式联运综合物流园区，推广“互联网+物流”新模式，推动企业降本增效。人力资源产业要加快人力资源产业园建设，推进产教、校企、工学“三融合”，加快技能型人才培养，促进劳动力供需对接，满足企业用工需求。放大项目带动效应。聚焦投资拉动、大项目拉动，建立“五个一批[19]”项目库，制定“一台账两计划[20]”，编绘项目地图、招商地图，确保招商不悬空、项目不落空。全年实施5000万元以上项目60个，计划投资总额203亿元。工业项目20个，重点抓好总投资3亿元的盛世北瓷、总投资1.5亿元的日牵物流镀锌车间等项目;农业项目6个，重点抓好总投资5亿元的上品堂生蚝小镇、总投资1亿元的现代农业产业园等项目;服务业项目5个，重点抓好总投资33亿元的北黄海温泉小镇二期、总投资6.7亿元的孤山文旅产业园等项目;基础设施项目11个，重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资10亿元的城北物流园等项目。大力发展“飞地经济[21]”，确保总投资4.6亿元的安德生物、总投资3亿元的草莓港等项目顺利落地。 （二）聚力改革开放，积蓄跨越发展新动能打造最优营商环境。加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境和亲商重商、扶商兴商氛围。全面落实优化营商环境条例，切实降低各类营商成本。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。落实更大规模减税降费等政策，想方设法降低企业税费负担。严格执行“双随机、一公开[22]”，深化市场主体退出制度改革。建设网上政务服务系统，推动政务服务事项向镇村延伸，办事材料和时限压缩20%以上。全面推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度。加强政务数据整合，实现政务信息平台一体化、省市县数据共享。深化重点领域改革。紧盯突出矛盾和关键环节，将全面深化改革推向纵深。强化规划全域管控，制定土地收储计划和出让计划。消化“批而未供[23]”土地25公顷。以“亩均论英雄”，实施亩均效益综合评价，制定差别化政策待遇。出让“标准地[24]”25宗。加强财政事权与支出责任划分改革，建立全面预算绩效管理制度。加快推进随机工具厂等企业改制步伐，强化国有资产监管，建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推动国有资产保值增值。推动开发区改革创新，进一步激发内生发展活力。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，提升医疗卫生资源使用效益。有序推进教师“县管校聘”人事制度改革。提升开放合作水平。优化对内对外开放体制机制，立足区域协调发展，以丹东申报建设中韩国际经济合作示范区为契机，打造东北亚经贸合作新前沿。支持骨干企业、优势产业、名优产品走出去，新增进出口权企业20家。加快大台子口岸升级，并入丹东港扩大开放水运体系，升级为国家一类口岸。研究推进边民互市贸易区申报工作。深度参与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济发展建设，依托再生资源产业园转型升级，适时申报东港综合保税区，实现产业链、创新链、资金链全方位合作。发扬“五皮精神[25]”，注重招商引资实效性，精细化谋划包装一批事关发展长远的重大项目，全年引进亿元以上项目5个，招商引资到位资金增长10%以上。 （三）聚力乡村振兴，建设美丽和谐新农村推动农业高效发展。全面贯彻落实中央农村工作会议精神及一号文件要求，坚定不移推动农业农村优先发展。发展品牌农业。引导草莓协会自主发展，为东港草莓生产、包装、销售等环节赋码;依托省级现代农业(贝类)产业园，打造“中国贝(蛤)都”区域品牌。发展精品农业。全面启动国家现代农业产业园建设。推动粮食作物生产机械化。建成板栗、玉竹种植千亩示范园。支持滩涂养殖、近海捕捞及远洋渔业发展。发展绿色农业。新流转土地5.6万亩，新增“二品一标[26]”农产品产地1万亩。统筹推进农田水利设施建设，建设高标准农田7万亩，完成农建土方量950万立方米。做好小龙虾、大黄鱼引进及养殖、河鲀原种提纯复壮。扩大海洋牧场建设规模，积极探索利用礁区发展海珍品养殖模式。发展特色农业。推进农业“接二连三[27]”，积极培育丹东市级以上农业龙头企业4家、家庭农场和专业合作社4家，推进景区村庄、特色民宿示范村建设。扩大农产品销售渠道和方式，充分对接供销、电商，发挥农产品的“生态”卖点，让东港的农产品声名远扬、畅销四方。深化农村综合改革。统筹考虑公平和效率，深层次激发乡村发展活力。抢抓国家农村综合性改革试点试验县机遇，建立健全乡村治理、村级集体经济发展、农民持续增收和农村生态文明发展四项机制。推进农村土地使用制度改革，完善土地经营权流转机制和服务体系，全市承包土地流转率达55%。积极开展村级经济合作社股份制改革。完善农村经营管理，盘活村庄闲置资产资源，推进农村自然资源有序开发，消除空薄村28个。深化涉农资金整合，建立“统筹安排、协调互补、使用高效、运行安全”的涉农资金整合长效机制。推动宜居乡村建设。坚持先清洁、后整洁原则，有序推进农村生活垃圾源头分类减量治理，全面整治公路沿线可视范围环境。高质量推进美丽乡村分类创建，创建省级美丽示范村10个、绿化示范村22个。推进25个村进行集中美、连片美整体建设，打造乡村人居环境整治典型。完成102个建制村环境综合整治验收。新建农村公路7条8.6公里，维修改造农村公路63.4公里。设置鹤大线桃源至椅圈段中央隔离带22.9公里。加快东港至北井子段自来水管线敷设工程建设。整县推进畜禽粪污资源化利用，建设区域性粪污处理中心。垃圾填埋场扩建、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电项目开工建设，打造让群众更加向往的美丽乡村。 （四）聚力三大攻坚，取得全面小康新战果强力推进精准脱贫。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，不让一名困难群众在小康路上掉队。紧盯既定脱贫目标，落实“两不愁三保障”及饮水安全要求，实现2户4人建档立卡贫困户脱贫。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强职业教育和技能培训。继续推动优势主导产业与扶贫产业深度结合，提高贫困人口参与度和直接受益水平。实现“控辍保学”零辍学目标。筑牢乡村卫生服务网底，落实各项健康扶贫措施，保障贫困人口基本医疗需求。确保新增危房应改尽改，存量为零。完善扶贫档案管理、信息动态管理，确保脱贫不返贫，脱贫成效稳固。切实抓好污染防治。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，彻底淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，严格管控全力抓好秸秆禁烧工作，落实举报奖励制度;加强工业集聚区污水集中处理设施建设，深入实施城市黑臭水体治理和“散乱污”整治;加大农地非农化整治力度，开展矿山治理专项行动;推进铁甲水库水源保护区区划调整。加强海洋环境综合治理，全面开展入海排污口和5家省二级以上渔港码头环境治理，坚决完成“蓝色海湾”目标任务。防范化解重大风险。坚持底线思维，着力防范化解政治、经济、社会、外部环境等领域重大风险。强化金融风险监测防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。做好网络借贷等风险防范，依法打击非法集资等金融犯罪行为。完善企业债务风险分类帮扶机制。健全隐性债务风险管控机制，有效化解政府债务。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。切实加强边海防管控和渔业安全生产管理，维护边境地区安全稳定。 （五）聚力优化环境，构建生态文明新格局强化空间布局规划。坚持高起点、高标准、高水平，结合区位特点、自然禀赋、产业基础实际，科学编制国土空间规划。加快实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一[28]”。突出科学实用，统筹兼顾保护与发展，严守“三条控制线[29]”，科学推进海洋功能区区划调整、生态红线划定，推动项目按规划布局落地。强化生态环境修复。深植绿色基因，像保护眼睛一样倍加呵护东港的碧水蓝天。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，构筑多重生态绿色屏障。完善集中式饮用水水源地规范化建设。实施龙态河二期治理工程，积极推进大洋河干流小甸子段河道治理工程。开展国土绿化行动，修复退化林分8000亩，化肥农药使用量“零增长”。深入推进鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围调整，科学划定湿地保护和恢复范围。加强违禁渔具清理整治，改善和恢复近海渔业资源。全面清理日盛港等24个非法占用红线区域的围填海项目。开展“碧海2020”专项执法检查，加强自然岸线保护。强化监管体系建设。制定生态环境准入清单，完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强全社会预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。加强环保执法机构建设，结合环保机构改革，在乡镇一级设置环保执法站。加大联合执法力度，严厉打击环境违法行为，始终保持对环境违法行为的高压态势，落实生态环境损害赔偿制度。健全行政执法与刑事司法联动协作机制，对环境违法行为实行顶格处置、零容忍打击。 （六）聚力民生事业，回应人民群众新期盼兜牢基本民生保障。新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，零就业家庭保持动态为零。新建东北亚商贸城创业孵化基地，大力培育创新创业主体。继续提高城乡最低生活保障标准，城市低保标准平均提高5%，农村低保标准平均提高7%，确保农村低保标准动态高于扶贫标准。落实渔业安全生产责任险共保体机制，为渔民生产提供安全保障。做好民兵调整改革、兵役征集及当年符合政府安排工作条件的退役军人安置工作，创建“全国双拥模范城”。持续优化公共服务。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，积极稳妥应对高考改革。持续狠抓师德师风建设，严查违规违纪行为，树立社会广泛认可的教职员工新形象。兴港小学竣工投入使用，实施黄土坎中心小学异地新建，进一步优化中小学学位配置，切实改善办学条件。加强医疗卫生服务体系建设，实施“大病不出县”行动计划，完善分级诊疗机制，实现大病集中救治和慢病签约全覆盖。加快中心医院建设，推进第二医院异地新建，完善乡镇标准化卫生院建设，满足群众基本医疗服务需求。举办各类文化展览，办好第24届民间艺术节和农村业余文艺调演等主题文化活动，开展送文化下乡和特色文化惠民巡演活动。全域推进农村应急广播惠农工程建设，完成广播电视村村通向户户通升级改造工程。提升社会治理能力。突出抓好城市建管。立足东西贯通、南北互动，强化城市公共空间管理。坚持“像绣花一样精细管理城市”，推动智慧城市建设，不断提升城市管理精细化、标准化、数字化水平。不断完善公共设施，公开拍卖供热特许经营权，新建二级换热站5座以上，提升供热质量服务标准。改善市容市貌，推进红星湾绿地广场、白云大桥景观公园建设。实施“平坦工程”“畅通工程”，城区主干道设置中央隔离护栏，营造有序畅通的城市交通环境。优化基层社会治理。广泛深入开展全国文明城市创建。完善“一轴三联三进[30]”机制，实行“四单办结法[31]”，全面加强城市基层网格化管理。提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务水平。实施社会组织培育、社区治理创新行动，打造共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理建设。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。开展道路交通、渔业生产等专项整治，有效防范重特大事故发生。开展食品药品领域专项整治行动，全力保障人民群众饮食用药安全。强化治安防控能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持战果导向，聚焦“四个深挖、三项整治[32]”，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。下沉机关警力，确保社区民警达到派出所总警力40%以上。提升矛盾化解水平。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，提高法律援助质量，实现矛盾纠纷快速高效低成本化解。依法及时解决群众合理诉求，积极化解信访积案。下大力气根治农民工欠薪等问题。我们坚持民生实事“群众提、政府办”，新的一年将围绕群众关心的教育医疗、人居环境、交通出行、文体休闲、社会保障等领域，继续确定十件民生实事，绵绵用力、久久为功，不断提升群众的幸福感和获得感。1.原址翻建桥东小学;2.异地新建市口腔医院;3.完成农村无害化改厕3000户;4.城乡垃圾收储运一体化体系投入运营;5.打通海关路;6.新实施4个老旧小区改造工程;7.实施体育馆升级改造工程;8.实施浪东线路灯安装工程;9.实现村居法律顾问全覆盖;10.优抚资金发放标准同比增长10%。 三、全面建设人民满意政府人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持“民生为先、民生为重”，以人民呼声为第一信号，以人民满意为最高标准，进一步打造人民满意政府。一要突出政治建设，以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把学习贯彻党的十九届四中全会精神和总书记“9·28”讲话精神作为重要政治任务抓好抓实。做好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化。扎实落实省委第三巡视组反馈问题整改。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、丹东市和东港市委各项决策部署落地生根见效。二要突出法治建设，以更优制度推进依法行政。坚持把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，落实重大事项报告制度，认真执行人大常委会决议、决定。主动接受市政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。建立常务会学法制度。推动行政机关全面建立法律顾问和公职律师制度。建立健全政府评价体系，完善重大事项决策规则和程序，加强诚信政府建设，使各项政策更接地气、更合民意。三要突出能力建设，以更好水平推进高效施政。着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，用新发展理念引领高质量发展。着力补齐知识短板，克服本领恐慌，打造高素质专业化公职人员队伍。充分做好“十四五”规划和国土空间规划衔接，为东港未来发展打下坚实基础。大力支持创新作为，着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围，干事不折腾、求真务实效，以思想大解放推动东港发展。四要突出作风建设，以更强担当推进勤勉从政。为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，健全奖罚分明、容错纠错的体制机制。落实“五个一”要求，持续开展“重强抓”专项行动，继续深入实行“五包五办”工作机制，提升政府系统执行力，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系，形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的推进格局，以担当作为彰显能力水平，体现对党忠诚。各位代表，决胜时刻最为关键，冲锋时刻愈显奋勇。实现全面建成小康社会的宏伟目标，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们要在市委的坚强领导下，全市人民拧成一股绳、立下愚公志、打赢攻坚战，确保如期全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现东港全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献![1]五个一:一项任务，一名领导，一个团队，一张图表，一抓到底。[2]一村一品：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[3]散乱污：是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。[4]高频事项：与企业和群众日常生产生活联系密切、办理次数多、频率高、社会较为关注的政务服务事项。[5]项目管家：按照“一个项目(企业)联系人、一名包扶责任人、若干行政部门”模式，为项目(企业)推行管家式服务。[6]一牌两卡:为符合条件的企业和企业投资者及各类人才发放重点企业保护牌、营商环境监督卡、投资者绿卡。专精特新：“专”，产品拥有自主知识产权的专利技术;“精”，精细化管理、精心设计生产的精良产品;“特”，采用独特或独有的工艺、技术、配方研制生产的产品;“新”，产品近两年内研发完成，且批量投入生产的新产品。瞪羚企业：是指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。[9]城市内河综合治理工程：是指大东沟综合整治，包括污水处理厂扩建、新建排水泵站与泵站改造升级、截污纳管建设、河道清淤、生态修复五项工程。[10]四好农村路:把县乡村三级公路建好、管好、护好、运营好。[11]两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[12]两免一补：是指国家向农村义务教育阶段(小学和初中)的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。[13]四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。[14]蓝色海湾：是指在影响海洋生态安全格局的核心区域、海洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态修复。[15]五矿共治：矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定。[16]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]准四上:是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。[18]低散乱:“低”是指无证无照、无安全保障等的企业;“散”是指不符合城镇各项规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用非工业用房进行非法生产的企业。[19]五个一批：新建一批，招商一批，盘活一批，扩能一批，谋划一批。[20]一台账两计划：全年计划实施的5000万以上项目建立项目台帐，其中推进项目制定“开工计划”，在建项目制定“施工计划”。[21]飞地经济：指打破区划限制，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。[22]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[23]批而未供：是指依法经国务院或省级政府批准土地征用或农地专用，而未供应出去的土地。[24]标准地:是指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。[25]五皮精神：硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、蹭破脚皮。[26]二品一标:无公害农产品、绿色食品，农产品地理标志。[27]接二连三：是指以农业发展为基础，形成 一、 二、三产业深度融合的发展模式。[28]多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。[29]三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。[30]一轴三联三进：“一轴”即，通过建立城市、街道、社区、小区四级联席会议，搭建起上下联通的“轴心”;“三联”即，通过开展社区联合共建、小区联合治理、楼栋联合管理，解决党建工作与基层治理“两层皮”的问题;“三进”即，通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，构建城市基层治理服务体系。[31]四单办结法：以“提单、派单、办单、评单”为主要内容，构建完善“网格提、街社派、部门办、群众评”城市基层网格化管理机制，解决城市基层治理突出问题。[32]四个深挖、三项整治：是指在线索摸排、案件突破、“打伞破网”、“打财断血”上深挖;开展严厉打击套路贷、深化行业治乱、基层软弱涣散党组织专项整治。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿